Кабінет Міністрів України схвалив підготовлену Міністерством юстиції України Дорожню карту щодо поетапного скасування, перегляду мораторіїв, які обмежують примусове виконання судових рішень і застосування процедур банкрутства щодо державних підприємств.
Це важливий крок до розв’язання багаторічної проблеми невиконання судових рішень, посилення захисту прав і створення більш прозорих та справедливих умов роботи державних підприємств. Водночас реформа має враховувати інтереси держави, зокрема необхідність захисту стратегічних активів, обороноздатності та безперебійного надання критично важливих послуг.
Масштаб проблеми є значним: за результатами проведеного аналізу, понад 20 законів України встановлюють 29 мораторіїв, із яких 18 стосуються примусового виконання рішень, а 11 — процедур банкрутства. Частина таких обмежень діє десятиліттями, послаблюючи платіжну дисципліну, ускладнюючи захист прав кредиторів та негативно впливаючи на інвестиційну привабливість України.
На системність проблеми невиконання судових рішень неодноразово вказував Європейський суд з прав людини. Зокрема — у справах «Юрій Миколайович Іванов проти України» та «Бурмич та інші проти України». Комітет міністрів Ради Європи також наголошував на необхідності усунути першопричини цієї проблеми шляхом законодавчих та інституційних реформ.
Підготовка Дорожньої карти стала результатом комплексної роботи Мін’юсту, інших заінтересованих державних органів та міжнародних партнерів. За підтримки ЄБРР було проведено аналіз чинних мораторіїв, їхнього впливу на державні підприємства, кредиторів та економіку . На основі цієї роботи напрацьовано підхід до поступового перегляду обмежень з урахуванням фінансового стану підприємств, їхнього стратегічного значення та можливих наслідків для держави.
Дорожня карта передбачає поетапний перегляд та скасування мораторіїв щодо державних підприємств і містить графік дій, які мають здійснити заінтересовані органи. При цьому йдеться не про одночасне скасування всіх обмежень, а про поступовий перехід до механізмів, які дозволять забезпечити виконання судових рішень, не створюючи загроз для стратегічно важливих підприємств та економіки держави.
Основою реформи стане диференційований підхід до державних підприємств, що враховуватиме їх стратегічне значення, фінансовий стан та роль у забезпеченні потреб держави. Реалізація Дорожньої карти передбачає три етапи:
Етап І – орієнтовно до 2030 року. Створення умов для перегляду та скасування мораторіїв щодо суб’єктів господарювання державного сектору економіки, які не мають стратегічного значення для економіки та безпеки держави.
Етап ІІ – після завершення воєнного стану. Стосуватиметься стратегічно важливих державних підприємств, які потребують захисту та корпоратизації. Замість постійних мораторіїв для захисту їхніх активів передбачається запровадження спеціальних правових механізмів, зокрема узуфрукту, права оперативного управління або спеціального режиму адміністрування. Також на цьому етапі мають бути підготовлені та ухвалені законодавчі зміни для остаточного перегляду й скасування мораторіїв на примусове виконання рішень та застосування процедур банкрутства.
Етап ІІІ – протягом трьох років після завершення другого етапу передбачається здійснення моніторингу щодо ефективності застосування заходів примусового виконання рішень, процедури банкрутства до суб’єктів господарювання державного сектору економіки. За результатами реалізації цього етапу передбачена підготовка та публікація підсумкового консолідованого звіту про виконання Дорожньої карти в цілому.
Окремий підхід передбачено щодо підприємств оборонного сектору, підприємств на тимчасово окупованих територіях та тих, чиї зобов’язання пов’язані з рф. Перегляд мораторіїв щодо таких підприємств здійснюватиметься з урахуванням специфічних обставин і можливих безпекових ризиків.
Схвалення Дорожньої карти створює основу для подальшої спільної роботи державних органів над необхідними законодавчими змінами.
