Основні закономірності та особливості правового регулювання публічних фінансів в Україні в умовах війни з урахуванням вітчизняного історичного та міжнародного досвіду, формування сталої і єдиної правозастосовної практики в реаліях сьогодення – теми для обговорення на ІХ Міжнародній науково-практичній конференції «Адміністративна юстиція в Україні: проблеми теорії та практики. Публічні фінанси в умовах війни: особливості правового регулювання та правозастосування», яка відбувається 2–3 липня 2026 року.
Конференцію організував Верховний Суд у співпраці з проєктом «Підвищення якості правосуддя шляхом посилення ролі Верховного Суду у забезпеченні прозорого, підзвітного та інклюзивного правосуддя» Програми підтримки ОБСЄ для України і Національним юридичним університетом імені Ярослава Мудрого.
Звертаючись до учасників конференції, Голова Верховного Суду Станіслав Кравченко привітав усіх із Днями адміністративної юстиції в Україні, що відзначаються в цей період і символізують становлення й розвиток адміністративного судочинства як важливої складової утвердження верховенства права та захисту прав і свобод людини.
Під час виступу Голова ВС навів промовистий факт: в умовах воєнного стану щороку приблизно 600 тис. громадян звертаються за захистом своїх справ саме до судів адміністративної юрисдикції. Ця висока цифра є показовим свідченням довіри суспільства до системи судоустрою України, важлива роль у якій, особливо в період повномасштабної війни рф проти нашої держави, належить адміністративним судам.
Воєнний стан поставив перед національними судами низку безпрецедентних викликів, пов’язаних із розглядом нових категорій справ. І адміністративні суди є флагманом у цьому напрямі, адже вони розглядають справи щодо внутрішньо переміщених осіб, соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців і членів їхніх сімей, соціальних виплат і загалом питань соціальної стабільності людей у надскладних воєнних реаліях. До того ж майже 60 % усіх проваджень, які розглядаються зараз у касаційному порядку, становлять адміністративні справи. Цей відсоток також є показником суспільної довіри до системи правосуддя і прагнення людей захистити свої права в цивілізований спосіб.
«Наявність адміністративної юрисдикції свідчить про високий рівень розвитку правової держави загалом, адже йдеться про можливість дієвого захисту прав громадян у спорах із державою», – наголосив Голова ВС.
Відзначаючи актуальність тематики цьогорічної конференції – публічні фінанси в умовах війни, Станіслав Кравченко акцентував, що сьогодні бюджет держави – це не просто фінансовий документ. Це ресурс, який забезпечує оборону України, функціонування критичної інфраструктури, соціальний захист населення, підтримку економіки, медичної та освітньої систем, а також створює підґрунтя для майбутньої післявоєнної відбудови України. З огляду на це важливо говорити про баланс інтересів держави й соціальних прав людини та громадянина, гарантованих Конституцією України.
Голова ВС також підкреслив важливу участь у цій конференції представників наукової спільноти, міжнародних інституцій і європейських судових установ, що засвідчує високий рівень фахового діалогу та міжнародної співпраці.
У вітальному слові голова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Ігор Дашутін відзначив, що на перший погляд може здатися, що публічні фінанси охоплюють лише питання бюджетів, податків або державних видатків. Насправді в реаліях сьогодення це поняття є значно ширшим. Йдеться про питання обороноздатності держави, стійкості суспільства, довіри громадян до влади та, зрештою, верховенства права. Війна змушує державу діяти швидко: ухвалювати нестандартні рішення, здійснювати перерозподіл ресурсів і шукати нові механізми фінансування оборони та відновлення країни.
Проте навіть під час війни фундаментальний принцип залишається непорушним: сила держави не може будуватися на послабленні права. Саме тому сьогодні адміністративна юрисдикція набуває особливого значення.
Наше завдання – забезпечити баланс. Баланс між інтересами держави і правами людини, суспільною необхідністю та правовими гарантіями, а також ефективністю державного управління й вимогами законності. Саме в цьому, на переконання очільника КАС, полягає одна з головних місій адміністративного судочинства в умовах воєнного стану.
Сьогодні Україна проходить крізь безпрецедентні випробування. Попри це всі державні інституції демонструють світовій спільноті унікальний приклад:
- як захищати свою державу, водночас не відмовляючись від демократичних цінностей;
- як гарантувати безпеку, не відмовляючись від прав людини;
- як захищати незалежність, не відмовляючись від верховенства права.
У цій стійкості й полягає засаднича відмінність між демократичною державою та державою-агресором, наголосив спікер.
Ігор Дашутін зауважив, що сьогодні надзвичайно важливо зберегти баланс між ефективністю роботи контролюючих органів і правомірністю їхніх дій, щоб податкова політика була не лише результативною, а й справедливою. Гарантом цього балансу виступає незалежний суд.
Особлива відповідальність у цьому процесі покладається на Верховний Суд. Єдність судової практики, правова визначеність і передбачуваність судових рішень мають як юридичне, так і стратегічне значення для держави. З огляду на це адміністративна юрисдикція має функціонувати як надійний механізм розв’язання спорів та бути одним із ключових елементів державної стійкості.
Голова Верховної Ради України Руслан Стефанчук наголосив, що конференція стала авторитетним майданчиком для фахових дискусій щодо розвитку адміністративної юстиції в Україні. Цьогоріч особливо цінною є участь голів і суддів найвищих адміністративних судів держав-партнерів. «Ваша присутність – це не лише вияв солідарності з Україною, а й свідчення того, що верховенство права не має кордонів. Воно залишається засадничим принципом функціонування демократичної держави за будь-яких, навіть найскладніших обставин», – сказав спікер.
За словами доповідача, тема цьогорічного заходу зосереджена на одному з найчутливіших аспектів, у якому перетинаються інтереси держави, платників податків та суспільства. У мирний час правове регулювання публічних фінансів є питанням балансу та ефективності. Проте в умовах війни воно стає питанням виживання держави, її здатності виконувати зобов'язання перед громадянами та Збройними Силам України, які боронять країну від агресора.
Війна поставила перед українським правом виклики, яких не знала жодна європейська правова система новітнього часу. Ми змушені були оперативно перебудовувати бюджетний процес, податкове адміністрування та механізми фінансового контролю, причому робити це так, щоб гнучкість, продиктована воєнним станом, не обернулася свавіллям. На переконання Руслана Стефанчука, саме тут вирішальну роль відіграє адміністративна юстиція. Вона є тим запобіжником, який утримує публічну владу в межах закону навіть тоді, коли обставини штовхають її до спрощення чи винятків.
Заступник Голови Вищої ради правосуддя Оксана Кваша наголосила, що адміністративні суди відіграють визначальну роль у забезпеченні прав і свобод громадян, дотриманні балансу між публічним інтересом та правами людини, між владою і особою. Саме в адміністративній юстиції принцип верховенства права набуває практичного виміру, адже тут громадяни шукають захисту від протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.
Спікерка також зазначила, що сьогодні публічні фінанси виходять далеко за межі суто бюджетної та управлінської проблематики. В умовах жорстокої, неспровокованої і агресивної війни з боку рф – це питання стійкості держави, обороноздатності України, соціальної відповідальності та довіри до влади.
Для ВРП ця тема є надзвичайно важливою, адже незалежність судової влади неможлива без належного конституційного, кадрового та фінансового забезпечення. Водночас воєнний стан вимагає від усіх органів влади високої відповідальності, раціональності та чіткого визначення пріоритетів.
Насамкінець доповідачка наголосила, що без належного наукового підґрунтя неможливо знайти ефективні відповіді на складні питання правового регулювання та правозастосування. І це повністю стосується проблематики публічних фінансів.
За словами Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Андрія Пасічника, тематика конференції на перший погляд може здатися суто спеціалізованою, фінансово-правовою, проте насправді вона значно ширша. Публічні фінанси, особливо в умовах війни, – це не лише про ресурси. Це здатність держави виконувати свої функції: підтримувати оборону, забезпечувати соціальні зобов'язання, зберігати інституції та водночас залишатися правовою країною.
У воєнний час кожне рішення у сфері податків, бюджету чи адміністрування публічних коштів набуває особливої ваги. За ним стоїть не просто фіскальна доцільність, а стійкість держави загалом. Саме тому роль адміністративної юстиції сьогодні є визначальною, адже в адміністративному суді публічні фінанси проходять тест на правомірність.
Доповідач наголосив на тому, що наша правова і судова системи вийшли на новий рівень розвитку. Безумовно, дослідження іноземного досвіду й адміністративної юрисдикції інших країн залишається важливим завданням. Проте сьогодні нам уже є чим ділитися. Україна має практику здійснення правосуддя в умовах війни, якої не має жодна інша держава. Тому зараз важливо не лише запозичувати, а й передавати власний досвід світовій спільноті.
На його переконання, публічні фінанси – це ресурс держави, а правосуддя – гарантія того, що цей ресурс використовується виключно в межах права, під його контролем та в інтересах суспільства.
Голова Верховного адміністративного суду Чеської Республіки Карел Шимка висловив глибоку підтримку Україні. «Мене приємно вразило, наскільки активно працюють українці та яким живим залишається економічне життя країни. Те, що економіка і фінансова система вистояли в умовах повномасштабної війни, – справжній подвиг. Під час Другої світової війни, 80 років тому, усе було інакше. Війну, яку зараз веде рф проти України, неможливо порівняти ні з чим із минулого ЄС. Ми в Європі навіть не здатні повністю осмислити її масштаб через призму старого досвіду. Проте ми чітко розуміємо, що допомога Україні – це найкраща інвестиція у нашу власну безпеку, і ця підтримка має продовжуватися», – наголосив спікер.
Спікер також підкреслив, що побачене на власні очі й щоденні новини лише зміцнюють його віру в український народ, надзвичайно потужну та стійку націю, здатну долати будь-які виклики. Навчившись максимальної ефективності в екстремальних умовах, Україна просто зобов'язана побудувати успішне економічне та фінансове майбутнє після війни, підкреслив Карел Шимка.
Від імені Верховного адміністративного суду Австрії учасників конференції привітала заступник Голови Верховного адміністративного суду Беттіна Маурер-Кобер. За її словами, тема конференції демонструє складну ситуацію, у якій Україна перебуває протягом вже не одного року в умовах російської збройної агресії. «Специфіка правозастосування у сфері фінансів в часи війни ще донедавна не вважалася актуальною в Європі. Проте війна рф проти України показала протилежне. Українській досвід допоможе і нам зрозуміти, як уникнути потенційних війн у Європі в майбутньому», – висловила переконання доповідачка.
Беттіна Маурер-Кобер також засвідчила повагу самовідданості українських суддів, яку вони виявили, продовжуючи здійснювати правосуддя в умовах повномасштабної війни. Ця самовідданість демонструє незмінну відданість України принципу верховенства права.
Як зазначив президент Асоціації європейських адміністративних суддів Сільван Мерен, війна й державні фінанси взаємопов'язані, адже інститут постійних податків був запроваджений після середньовічних часів для фінансування оборони.
Спікер розповів, що нещодавно Асоціація провела семінар щодо фінансової незалежності суддів адміністративних судів, під час якого обговорили питання щодо фінансування судів, бюджетних переговорів, організації системи правосуддя в частині розподілу ресурсів.
Питання публічних фінансів, що передбачає аспекти державного адміністрування і вирішення юридичних питань, пов’язаних з оподаткуванням, справді потребує особливої уваги, зокрема адміністративних судів, зауважив Сільван Мерен.
Президент Всеукраїнської асоціації адміністративних суддів, професор кафедри адміністративного права і процесу Навчально-наукового інституту права Київського національного університету імені Тараса Шевченка Олександр Пасенюк нагадав, що незабаром виповнюється 21 рік з дня ухвалення парламентом КАС України і відновлення в нашій країні адміністративної юрисдикції після багатьох років заперечення необхідності адміністративної юстиції комуністичним режимом. У часи радянського тоталітаризму стверджувалося, що всі державні органи, їхні посадові особи діють апріорі тільки в інтересах громадян і тому не підлягають судовому оскарженню. Але, подолавши опір, адміністративне судочинство нарешті прийшло на захист прав, свобод та інтересів громадян України.
У зв'язку з воєнним станом на розгляді адміністративних судів з'явилися нові категорії справ, пов'язані з мобілізацією, проходженням військової служби, нарахуванням та виплатою військовослужбовцям винагороди, соціальними виплатами родинам загиблих, а також справи, пов'язані з публічними фінансами в реаліях воєнного стану. Як наголосив Олександр Пасенюк, фіскальна політика адаптувалася до воєнних умов, хоча повномасштабне вторгнення російського агресора спричинило безпрецедентний економічний спад, який глибоко вплинув на публічні фінанси України. Публічні фінанси як система економічних відносин, що виникають у процесі формування розподілу та використання грошових фондів, є не тільки об'єктом регулювання держави, а й об'єктом правового регулювання публічних відносин в умовах війни, яке необхідно розглядати з урахуванням національного і міжнародного досвіду.
Керівниця проєктного відділу «Демократизація та належне урядування, верховенство права та права людини» Програми підтримки ОБСЄ для України Наталія Ступницька засвідчила, що Програма підтримки ОБСЄ для України високо цінує лідерство Верховного Суду, а також стійкість і відданість української судової спільноти в забезпеченні безперервності правосуддя та подальшому розвитку судової системи під час війни.
На переконання спікерки, в умовах повномасштабної війни питання публічних фінансів виходять далеко за межі бюджетної чи податкової політики. Вони безпосередньо пов'язані зі стійкістю держави, її здатністю забезпечувати оборону, виконувати соціальні зобов'язання, підтримувати економіку й планувати майбутнє відновлення. Водночас навіть в умовах воєнного стану фінансова політика держави повинна базуватися на принципах верховенства права, правової визначеності, пропорційності та балансу між публічними і приватними інтересами.
Модеруючи відкриття конференції, секретар судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов’язкових платежів КАС ВС Раїса Ханова зазначила, що цей захід об'єднав лідерів думок та експертів з усього світу, щоб поєднати досвід минулого, міжнародну практику та виклики сьогодення. Вона висловила сподівання, що набуті знання допоможуть учасникам у їхній щоденній діяльності та в житті.
Протягом двох днів заходу учасники розглянуть такі тематичні напрями:
- міжнародний досвід правового регулювання публічних фінансів в умовах війни:
- еволюція правового регулювання публічних фінансів в умовах війни;
- витоки й етапи становлення правового регулювання публічних фінансів в умовах війни;
- правозастосування публічних фінансів в Україні в умовах війни:
- фінансова відповідальність в умовах війни та інші питання правозастосування податкового законодавства.
Долучайтеся до перегляду конференції на ютуб-каналі Верховного Суду – https://www.youtube.com/watch?v=ZGR4UNhB5mg.
Детальніше про виступи всіх спікерів заходу читайте згодом на комунікаційних ресурсах Верховного Суду.
